Вариации и особенности применения способов квалификации

Цели использования результатов квалификационного отбора:

  1. Минимизация рисков заказчика от вероятности неисполнения заказа со стороны контрагента.
  2. Сокращение времени на конкретную процедуру закупки.
  3. Обеспечение гласности и повышение прозрачности закупки в целом.

Минимизация рисков заказчика в части осуществления своевременной закупки товаров, работ, услуг необходимого качества, обеспечивающих бесперебойную работу и развитие организации-заказчика.

Повышение надежности поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, в том числе:

  • Оценка и контроль надежности контрагентов на этапе выбора, а также на основании истории взаимоотношений с ними.
  • Выстраивание долгосрочных отношений с контрагентами.
  • Обеспечение безопасности (в т. ч. юридической) заключаемых договоров.
  • Оперативный мониторинг хода поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
  • Диверсификация поставок (экономически оправданное распределение однотипных заказов между несколькими контрагентами).
  • Проведение эффективной аналитики рынка.
  • Оптимизация и стандартизация процедур закупок.
  • Распределение полномочий и ответственности в сфере закупочной деятельности.
  • Централизованный контроль ключевых параметров закупочной деятельности. (Проводится открытая процедура квалифицированного отбора, на основании которого отбираются дальнейшие участники взаимодействия)

Сокращение времени на конкретную процедуру закупки:

  • Снижение затрат на обработку заявок участников закупочных процедур.
  • Сокращение числа квалифицированных специалистов, привлекаемых в состав закупочных комиссий.
  • Расширение возможностей реализации принципов единой политики заказчика в части обеспечения товарами, работами и услугами (в т. ч. технической и экономической).

Обеспечение гласности и повышение прозрачности закупки:

  • Обеспечение равноправных, справедливых, недискриминационных условий участия в закупках.
  • Развитие добросовестной конкуренции.
  • Предотвращение коррупции и иных злоупотреблений со стороны работников, задействованных в закупочной деятельности.
  • Недискриминационный выбор поставщиков и исполнителей из числа предложений рынка, наиболее соответствующих требованиям заказчика.
  • Предоставление информации о существующей единой закупочной политике организации в части обеспечения товарами, работами и услугами, а также о принципах и возможностях ее реализации.
  • Открытость закупочных процедур для всех возможных участников закупки и доступа к единому информационному пространству, отражающему ход процесса закупок.

Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 №223-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 06.12.2011 №401-ФЗ, от 30.12.2012 №324-ФЗ, от 07.06.2013 № 115-ФЗ, от 02.07.2013 №160-ФЗ) не запрещает проведение предквалификационного отбора, что значит, заказчик может использовать этот метод для оптимизации процесса закупок.

Целями регулирования Федерального закона являются:

  • обеспечение единства экономического пространства,
  • создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности,
  • эффективное использование денежных средств,
  • расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия,
  • развитие добросовестной конкуренции,
  • обеспечение гласности и прозрачности закупки,
  • предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Для чего заказчик проводит предквалификационный отбор

Принципы закупки товаров, работ, услуг, изложенные в 223-ФЗ:

  1. Информационная открытость закупки.
  2. Равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
  3. Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.
  4. Отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

Условия и основания для проведения квалификационного отбора.

Порядок подготовки и проведения квалификационного отбора должен быть определен правовым актом, регламентирующим правила закупки – Положением о закупке.

Положение о закупке, регламентирующее закупочную деятельность заказчика, должно содержать, в том числе, требования, как к самой процедуре проведения квалификационного отбора, так и условия ее применения.

Условия и целесообразность использования квалификационного отбора.

Условия использования квалификационного отбора:

  • Нет ограничения по времени;
  • Вероятно, ограничение по времени в период проведения конкретных закупок;
  • Ограничения, (в т. ч. по причине экономических, временных и организационных факторов) в возможности привлечения квалифицированных экспертов на каждую конкретную закупку.

Целесообразность использования квалификационного отбора.

Целесообразно:

  • Сложная продукция (строительство, консалтинг и т.д.).
  • Квалификация участника закупки играет ключевую роль в параметрах качества закупаемой продукции.
  • Негативный результат от привлечения неквалифицированного исполнителя превысит мнимую экономию на упрощение процедуры закупки.

— Простая продукция (товары, услуги, работы), широко представленная на рынке.

— Условия исполнения договора не требуют от контрагента высокого уровня квалификации (услуги по уборке здания).

— Ограничение по времени в период проведения конкретной закупки.

Для государственных и муниципальных нужд, перечень случаев и (или) порядок отнесения предмета закупки к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Заказчик, работающий по 223-ФЗ, такие случаи устанавливает для себя сам. Главное отразить их в положении о закупках.

— если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации;

— в случаях выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

1.Квалификационный отбор участников закупок:

  • по предмету предстоящего договора:
  • для выполнения лицензируемых видов работ;
  • для выполнения сложных видов работ.
  • по количеству предстоящих процедур закупки:
  • для одной закупки;
  • для нескольких закупок.
  • по признакам сходства закупаемой продукции:
  • для комплекса закупок схожей продукции;
  • для комплекса закупок продукции различного характера и предназначения.

Признаки сходства закупаемой продукции.

  • по потребительским свойствам,
  • по техническим характеристикам,
  • по соответствию требуемому уровню безопасности,
  • другие.

Постквалификация является дополнительным элементом конкурентной закупочной процедуры и может проводиться в случае длительно проводимых конкурентных процедур или, когда есть основания полагать, что характеристики одного (в первую очередь участника закупки подавшего наилучшее предложение) или нескольких участников закупки (включая субподрядчиков) существенно изменились за время проведения процедуры закупки.

Постквалификация заключается в подтверждении участником закупки своего соответствия ранее выдвигавшимся квалификационным требованиям путем предоставления заказчику (квалификационной комиссии, закупочной комиссии) обновленных версий ранее поданных документов (всех либо части из них , определенных заказчиком).

Для чего заказчик проводит предквалификационный отбор

Перечень этих документов должен быть одинаков для всех лиц, в отношении которых осуществляется постквалификация.

Не прохождение постквалификации, либо отказ от ее прохождения является основанием для отстранения такого участника от участия в закупочной процедуре.

Определение

Поговорим о предварительном отборе по 44 ФЗ, разъяснения и определение которого можно найти в ст. 80 Закона о контрактной системе. В ней закреплено, что для срочного оказания гуманитарной помощи и устранения последствий природных и техногенных катаклизмов госзаказчики проводят запросы котировок, но не обычные, а без ограничения цены контракта.

По результатам такого отсева формируется перечень поставщиков, у них впоследствии проводятся госзакупки в форме запроса котировок.

Важное значение имеет и продукция, приобретаемая таким способом. Она должна входить в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 1765-р от 30.09.2013. В него входят, например, посуда столовая и кухонная, прочие предметы домашнего обихода, мыло, моющие и косметические средства, оборудование для фильтрации или очистки жидкостей.

Порядок проведения закупки с предварительным квалификационным отбором по фз

Госзаказчик размещает в ЕИС извещение о таком отборе. Оно включает всю необходимую информацию (ч. 5 ст. 80 44-ФЗ), а также проект контракта. Далее начинается прием заявок.

У котировочной комиссии есть 10 дней на анализ заявок, по результатам которого участники либо попадают в перечень, либо нет.

Для чего заказчик проводит предквалификационный отбор

Отказы возможны в следующих случаях:

  1. Несоответствие поставщика требованиям заказчика.
  2. Несоответствие заявки извещению.
  3. Предоставленные документы содержат недостоверные или некорректные данные.
  4. Участник ранее был исключен из перечня.

Отказ заказчика внести поставщика в перечень может быть обжалован в ФАС.

Итоги публикуют в протоколе, который размещается в ЕИС, а также доводят до сведения всех, кто принял участие в процедуре.

Заказчик вносит допущенных участников в соответствии с теми товарами или услугами, которые они предлагают. Если же выяснится, что участник предоставил недостоверную информацию, то его исключат из перечня.

Квалификационный отбор может быть самостоятельной процедурой или являться дополнительным элементом конкурентной закупочной процедуры и представляет собой определение соответствия участников такой процедуры требованиям и критериям, установленным заказчиком (организатором процедуры).

В любом случае квалификационный отбор проводится до подачи участниками заявок с технико-коммерческими предложениями. ().

При квалификационном отборе информация о его проведении сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте(в единой информационной системе) извещения о проведении квалификационного отбора и квалификационной документации.

В извещении о проведении квалификационного отбора должно содержаться:

  • указание на процедуру – квалификационный отбор;
  • — а также, в случае, если квалификационный отбор не является самостоятельной процедурой, указывается способ и форма последующей закупочной процедуры;
  • наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;
  • наименование и адрес организатора отбора, фамилия, имя и отчество ответственного лица, его контактные телефоны, номер факса, адрес электронной почты и другая необходимая контактная информация;
  • известные на момент объявления квалификационного отбора основные сведения о закупаемой продукции, предмете договора и иных существенных условиях договора, включая место и срок поставки продукции;
  • дата начала и дата и время окончания подачи заявок на участие в квалификационном отборе, месте и порядке их подачи участниками;
  • сведения о сроках подведения итогов квалификационного отбора;
  • указание на право организатора отказаться от проведения последующей стадии закупки, если квалификационный отбор не является самостоятельной процедурой;
  • предупреждение, что в рамках последующей стадии закупки будут рассмотрены заявки только тех участников, которые успешно прошли квалификационный отбор.

Квалификационная документация должна содержать:

  • сведения о правах, которые получают участники, прошедшие квалификационный отбор;
  • способ и форму последующей закупочной процедуры, если квалификационный отбор не является самостоятельной процедурой;
  • общие условия, точные или примерные сроки и порядок проведения последующей процедуры закупки, порядок приглашения к участию в ней;
  • известные на момент объявления квалификационного отбора сведения о закупаемой продукции, предмете договора и иных существенных условиях договора, включая место и срок поставки продукции;
  • наименование и адрес заказчика (организатора отбора), фамилию, имя, отчество ответственного лица, его контактные телефоны, номер факса, адрес электронной почты и другую необходимую контактную информацию;
  • требования к участникам квалификационного отбора;
  • права и обязанности заказчика и участников (раздельно в процессе квалификационного отбора и последующих стадиях закупки), в т. ч. право организатора и заказчика проверять соответствие предоставленных участником сведений действительности, в том числе путем направления запросов в государственные органы, лицам, указанным в заявке;
  • подробные условия и порядок проведения квалификационного отбора;
  • требования к составу и оформлению квалификационной заявки, в том числе порядку и способу подтверждения соответствия участника предъявленным требованиям;
  • порядок направления запросов о разъяснении положений квалификационной документации, срок и место их подачи, порядок ответов заказчика на такие запросы;
  • порядок подачи (представления) квалификационных заявок, срок и место их представления.

В ходе проведения процедуры заказчиком (организатором) может быть принято решение об отказе от проведения квалификационного отбора.

Решение об отказе от проведения квалификационного отбора может быть принято заказчиком в любое время вплоть до подведения его итогов.

Порядок отказа от проведения квалификационного отбора должен быть изложен в составе квалификационной документации и Положения о закупке.

Информация об отказе должна быть размещена заказчиком (организатором) квалификационного отбора на официальном сайте.

Квалификационные заявки принимаются до окончания срока, установленного в извещении о проведении закупки с квалификационным отбором.

Процедура публичного вскрытия конвертов с заявками на участие в квалификационном отборе не проводится.

Квалификационная (закупочная) комиссия рассматривает соответствие участников квалификационного отбора требованиям, установленным в квалификационной документации, на основании представленных участников заявок.

При рассмотрении соответствия или несоответствия участников квалификационного отбора требованиям, установленным в квалификационной документации, использование не предусмотренных в квалификационной документации критериев, требований или процедур не допускается.

В случае отсутствия в составе заявки, представленной участником квалификационного отбора информации или документов, предусмотренных квалификационной документацией, вследствие чего квалификационная (закупочная) комиссия не может оценить соответствие участника установленным требованиям, заказчик (организатор отбора) вправе запросить у такого участника недостающие документы, предоставив для этого минимально необходимый срок.

Если в установленный срок документы не представлены, закупочная комиссия вправе не признать такого участника квалифицированным.

По результатам квалификационного отбора составляется перечень квалифицированных участников.

При проведении последующих закупок (стадии закупки, если квалификационный отбор не является самостоятельной процедурой) ее организатор обязан пригласить всех участников, включенных в перечень квалифицированных, путем направления им одинакового письма-приглашения с приложением копии извещения.

Участник, не прошедший или не проходивший установленный отбор, исключается из числа участников последующей закупки.

Предлагаем ознакомиться  Директор фирмы за что отвечает

Если такой участник подает заявку на участие в последующей стадии закупок, закупочная комиссия отклоняет такую заявку на том основании, что участник не соответствует установленным требованиям.

Для нескольких закупок, объединенных каким-либо однозначным классифицирующим признаком, заказчик может провести предварительный квалификационный отбор для серии закупок.

Как правило, заказчиком устанавливается срок действия результатов такого предварительного отбора.

Конкретный срок действительности результатов предварительного отбора указывается в извещении и документации по предварительному квалификационному отбору.

Результаты предквалификационного отбора с обоснованием принятых заказчиком решений, в том числе перечень участников закупки, соответствующих установленным требованиям, фиксируются в протоколе предквалификационного отбора, который размещается на официальном сайте (в единой информационной системе) в течение трех рабочих дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора.

Для чего заказчик проводит предквалификационный отбор

Федеральный закон №223 не имеет таких жестких рамок, как, например, Федеральный закон №44.

  • Предквалификационное требование и критерий оценки заявок – можно ли один и тот же параметр оценить дважды?
  • Требование о привлечении СМП к соисполнению
  • Требование о запрете или согласовании привлечения соисполнителей
  • Сокрытие закупок у единственного поставщика под иными способами закупок
  • Случаи проведения закупок в закрытой форме
  • Наличие материальных, финансовых, кадровых ресурсов для исполнения контракта как предквалификационное требование
  • Проведение закупок в электронной форме: Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 № 616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме».
  • Виды закупок в электронной форме.
  • Преимущества закупок электронной форме.
  • Требования к участнику закупки: Федеральный закон от 26 июля 2006 г.

Внимание

Есть тариф «Малая закупка», по которому за 1000 рублей в месяц можно участвовать в процедурах с объявленной начальной ценой до 600 тысяч рублей.

На ЭТП «Фабрикант» планка для малой закупки — 500 000 рублей, а стоимость участия для поставщика — 850 рублей в месяц.

Плата за участие в закупках — это дополнительные расходы, но зато далеко не все госкомпании требуют обеспечение заявок и договоров.

На этом можно сэкономить. Пройдите предквалификацию у интересных заказчиков Заказчики имеют право проводить предквалификационный отбор. Не нужно рассматривать это как дополнительные преграды поставщикам. Предквалификация — это способ отсеять участников без опыта, предостеречься от закупки некачественных работ или услуг, снизить затраты на обработку заявок, упростить работу закупочной комиссии.

  • Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
  • Закупки, путем проведения аукциона;
  • Закупки, путем проведения конкурса;
  • Закупки, путем проведения запроса цен;
  • Закупки, путем проведения запроса предложений;
  • Особенности проведения закупок в электронной форме.

Условия выбора способа закупки.

  • Рекомендации по оптимальному выбору способа закупки в зависимости от вида закупаемой продукции.
  • Как прописать в Положении условия выбора способа закупки.

Порядок действий при проведении конкурентных способов закупок.

Постановление Правительства РФ № 1211 от 22.11.2012 г. « О ведении реестра недобросовестных поставщиков».

  • Правоприменительная практика ФАС РФ.
  • Как правильно расторгнуть договор при нарушении поставщиком существенных условий.
  • Закупки за наличный расчет
  • Принуждение заказчика к заключению договора
  • Отказ от заключения договора после проведения процедуры со стороны заказчика
  • Оценка действий участника при рассмотрении дел о включении в реестр недобросовестсных поставщиков
  • Уведомление о привлечении к соисполнению – как основание одностороннего отказа от исполнения контракта
  • Обжалование действий Заказчика.
  • Судебная и административная практика по вопросам закупок в рамках 223-ФЗ.
    Перспективы развития и совершенствования Федерального закона от 18 июля 2011 г.
  • Порядок заключения договора;
  • Изменение условий договора;
  • Рамочный договор в практике 223-ФЗ (с неопределенными объемами и ценой; с открытыми условиями).Договоры с пролонгацией;
  • Перечисление оплаты по договору представителю подрядчика
  • Взаимодействие сторон при исполнении договора.
  • Закупки обязательного аудита
  • Особенности закупок по 223-ФЗ аптечными организациями
  • Обеспечение качества товаров, работ, услуг;
  • Законодательная база — регулирующая порядок приемки товаров, работ, услуг;
  • Требования к порядку приемки;
  • Описание порядка приемки;
  • Ответственность за несоблюдение требований договора;
  • Установление и применение штрафных санкций;
  • Ответственность за нарушение условий договора (пени и штрафы).
  • Реестр недобросовестных поставщиков.

Многоэтапная форма закупки

Конкурентная закупка в многоэтапной форме – закупка продукции, осуществляемая в два и более этапа.

Многоэтапная процедура закупки может проводиться в открытой или закрытой форме.

Для чего заказчик проводит предквалификационный отбор

Многоэтапная процедура проводится при размещении заказа на технологически сложную продукцию, а также в случаях, когда заказчик не имеет возможности четко и однозначно установить требования к закупаемой продукции или к условиям заключаемого договора.

По результатам каждого этапа (кроме последнего) предусматривается возможность уточнения заказчиком условий документации о закупке (в том числе путем проведения переговоров с участниками закупки) и, соответственно, подача на следующий этап уточненных предложений участников закупки.

При проведении закупки в многоэтапной форме, как правило, применяются положения о проведении соответствующей одноэтапной закупки с учетом следующих особенностей:

  • извещение о проведении закупки готовится и размещается на официальном сайте однократно;
  • документация о закупке может выпускаться на каждый этап отдельно, либо в нее по окончании каждого из этапов могут вноситься изменения;
  • подготовка участниками заявок и их подача проводится на каждом этапе;
  • требование по предоставлению обеспечения заявок может быть установлено только на последнем этапе;
  • процедура публичного вскрытия конвертов может не проводиться, кроме последнего этапа;
  • отборочная стадия проводится на каждом этапе, при этом:
    • отбор участников на предмет выполнения единых (общих) требований, предусмотренных закупочной документацией, проводится только на первом этапе;
    • отбор заявленных субподрядчиков (поставщиков, соисполнителей) на предмет выполнения требований, предусмотренных закупочной документацией, проводится на тех этапах, на которых состав таких субподрядчиков (поставщиков, соисполнителей) изменялся.
  • после проведения отборочной стадии закупочная комиссия (с привлечением представителей заказчика или организатора) вправе проводить разъясняющие протоколируемые переговоры со всеми допущенными участниками по любым требованиям и предложениям;
  • оценочная стадия с целью последующего выбора победителя проводится только на последнем этапе;
  • переторжка может проводиться только на последнем этапе;
  • выбор победителя проводится только на последнем этапе;
  • процедура публичного вскрытия конвертов может не проводиться, кроме последнего этапа;
  • отборочная стадия проводится на каждом этапе, при этом:
    • отбор участников на предмет выполнения единых (общих) требований, предусмотренных закупочной документацией, проводится только на первом этапе;
    • отбор заявленных субподрядчиков (поставщиков, соисполнителей) на предмет выполнения требований, предусмотренных закупочной документацией, проводится на тех этапах, на которых состав таких субподрядчиков (поставщиков, соисполнителей) изменялся.
  • после проведения отборочной стадии закупочная комиссия (с привлечением представителей заказчика или организатора) вправе проводить разъясняющие протоколируемые переговоры со всеми допущенными участниками по любым требованиям и предложениям;
  • оценочная стадия с целью последующего выбора победителя проводится только на последнем этапе;
  • переторжка может проводиться только на последнем этапе;
  • выбор победителя проводится только на последнем этапе.

При подготовке документации о закупке на второй и последующие этапы (или ее изменений) могут изменяться: требования к продукции или условиям договора (с соответствующим изменением критериев отбора и оценки, а также порядка оценки заявок), сроки или порядок проведения закупки.

При подготовке документации о закупке на второй и последующие этапы (или ее изменений) не могут меняться: предмет закупки, обязательные требования к участникам и соответствующие критерии отбора.

В каждом последующем этапе могут принимать участие только участники, допущенные по результатам предыдущего этапа.

Для чего заказчик проводит предквалификационный отбор

Участник, не подавший заявку на каком — либо из этапов, считается отказавшимся от дальнейшего участия в данной процедуре и лишается права подавать заявку на последующих этапах.

Каждый этап завершается решением закупочной комиссии о проведении следующих этапов закупочной процедуры, либо о ее завершении. Решение оформляется протоколом, который не позднее 3 дней размещается на официальном сайте.

Особенности проведения двухэтапного конкурса для заказчиков, работающих по Федеральному закону № 44-ФЗ от 05.04.2013. Под двухэтапным конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте (в единой информационной системе) извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации.

К участникам закупки предъявляются единые требования (либо единые требования и дополнительные требования) и победителем такого конкурса признается участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.

1) Конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности).

2) Для уточнения характеристик объекта необходимо провести его обсуждение с участниками закупки.

На первом этапе двухэтапного конкурса конкурсная комиссия проводит с его участниками, подавшими первоначальные заявки (без указания цены) на участие в таком конкурсе, обсуждения любых содержащихся в этих заявках предложений участников такого конкурса в отношении объекта закупки.

При обсуждении предложения каждого участника двухэтапного конкурса конкурсная комиссия обязана обеспечить равные возможности для участия в этих обсуждениях всем участникам двухэтапного конкурса.

На обсуждении предложения каждого участника такого конкурса вправе присутствовать все его участники.

1)любое требование к указанным в конкурсной документации функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам объекта закупки. При этом заказчик вправе дополнить указанные характеристики новыми характеристиками;

2)любой, указанный в конкурсной документации, критерий оценки заявок на участие в таком конкурсе. При этом заказчик вправе дополнить указанные критерии новыми критериями только в той мере, в какой данное дополнение требуется в результате изменения функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик объекта закупки.

О любом уточнении условий закупки заказчик сообщает участникам двухэтапного конкурса в приглашениях представить окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе.

Изменения (уточнения) условий закупки отражаются в конкурсной документации, размещенной на официальном сайте (в единой информационной системе), в день направления приглашений участникам двухэтапного конкурса.

Участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении его первого этапа, вправе отказаться от участия во втором этапе двухэтапного конкурса.

Порядок проведения закупки с предварительным квалификационным отбором по фз

Первый вариант сокращения числа участников закупки используется только при проведении запроса котировок в особых случаях, когда требуется быстрая реакция и нужный результат.

Вторую процедуру применяют в конкурсах с ограниченным участием (ст. 56 44-ФЗ), где для желающих заключить контракт устанавливают дополнительные параметры. Если участник не соответствует им, он лишается права на участие в тендере.

Также заказчики, которые работают по 223-ФЗ в Положении о проведении закупок могут зафиксировать предварительный квалификационный отбор по 223-ФЗ, как необходимое условие любой процедуры.

Таким образом, важно не путать эти определения.

Внимание

В целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем предварительного отбора.

В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков.

Решение об отказе во включении участника предварительного отбора в перечень поставщиков принимается, если:

  1. участник предварительного отбора не соответствует требованиям, установленным извещением о проведении предварительного отбора;
  2. документы для проведения предварительного отбора представлены не в полном объеме или предоставлена недостоверная информация;
  3. заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным извещением о проведении предварительного отбора;
  4. участник предварительного отбора исключен из перечня поставщиков, который составлен по результатам предварительного отбора, проводившегося в предыдущие годы.

В случае, если участник закупки при проведении запроса котировок в ответ на запрос о предоставлении котировок не подаст заявку на участие в запросе котировок два раза, этот участник исключается из перечня поставщиков и не может участвовать в предварительном отборе участников закупки, проводимом на следующий год для обновления перечня поставщиков.

Предквалификационный отбор по 44-ФЗ: сроки и методика проведения

Предквалификационный отбор предшествует закупке. Во время нее заказчик выясняет, соответствует ли участник требованиям и можно ли его допустить до основной процедуры. Как проходит предквалификационный отбор поставщиков, расскажем далее.

Да, у заказчиков есть такое право, но только в определенных закупках. Это открытые и закрытые конкурсы с ограниченным участием (ст. 56 и ст. 85 Закона № 44-ФЗ), а также открытые и закрытые двухэтапные конкурсы (ст. 57 и ст.

85 Закона № 44-ФЗ). В конкурсе с ограниченным участием победителя определяют из числа участников, прошедших предквалификационный отбор (ПКО).

Двухэтапный конкурс, как понятно из названия, проводится в два этапа, на первом из которых как раз и проводится ПКО.

Предлагаем ознакомиться  Нормы выдачи одежды на заводе по переработке мусора

Это необходимо, чтобы допустить до закупки только тех участников, которые соответствуют дополнительным требованиям, а именно:

  • имеющих финансовые ресурсы, необходимые для того чтобы исполнить контракт;
  • владеющих оборудованием;
  • имеющих опыт исполнения похожих контрактов;
  • имеющих хорошую репутацию в своей сфере;
  • имеющих квалифицированных специалистов.

Список требований для конкретной закупки смотрите в документации.

Это зависит от вида закупки. По закону, при проведении конкурса с ограниченным участием заказчик не может тратить на ПКО больше 10 дней. Срок отсчитывают с момента вскрытия конвертов с заявками. Что касается двухэтапного конкурса, на первый этап отводится не больше 20 дней.

Методика проведения

Сначала рассмотрим порядок проведения конкурса с ограниченным участием. Обязательно укажите в документации о том, что к участникам предъявляют дополнительные требования, соответствие которым нужно подтвердить документально.

После окончания срока подачи заявок рассмотрите их в течение 10 дней. Результаты с обоснованием принятых закупочной комиссией решений занесите в протокол предквалификационного отбора.

Разместите его в ЕИС в течение 3 дней с даты подведения итогов.

Важно понимать, что дополнительные требования, которые перечислены выше, заказчик использует только для ПКО и не может применять в качестве критериев оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

Кроме того, на первом этапе с участниками обсуждают поданные ими предложения. Все результаты фиксируют в протоколе.

По результатам первого этапа заказчик может уточнить условия закупки, а именно требования к характеристикам ТРУ и критерии оценки заявок.

Закрытые процедуры отличаются тем, что протокол подведения итогов отбора направляют в ФАС, а также каждому участнику на следующий день после подписания.

Порядок ПКО каждый заказчик, работающий по 223-ФЗ, устанавливает в своем положении о закупках. Рассмотрим, как проходит ПКО, на примере одного из крупнейших заказчиков — ПАО «Транснефть».

Все компании, которые прошли отбор, попадают в специальный реестр. ПКО проходит не перед каждой закупкой. Об этом заказчик должен сообщить в извещении. Там же дается перечень документов, которые нужно предоставить. Какого-то единого списка бумаг не существует, в каждом конкретном случае он отличается.

ПКО проводится в открытой форме, то есть участие доступно для всех. Срок подачи заявок может быть разным, обычно составляет от 3 дней. Он заканчивается в день окончания срока подачи заявок на участие в торгах.

Для чего заказчик проводит предквалификационный отбор

Требования в целом похожи на те, что заказчик устанавливает для участников закупок. Компания должна быть создана и зарегистрирована в законном порядке:

  • компания не должна находиться в стадии ликвидации, банкротства, приостановки деятельности;
  • финансовое положение компании должно быть устойчивым;
  • размер задолженности по налогам не должен превышать 25% стоимости активов компании за последний отчетный период;
  • количество недействительных документов об образовании и квалификации работников, предоставленных компанией в течение года, не должно превышать 15% от общего количества представленных документов;
  • у компании должен быть положительный опыт аналогичных поставок, выполнения работ;
  • у компании должна быть положительная деловая репутация.

Также требования могут касаться наличия технических ресурсов. У участника, участвующего в отборе, должен быть квалифицированный персонал.

Рассмотрим,что должно быть в заявке на ПКО:

  • опросный лист по установленной форме;
  • общие сведения о компании, в том числе реквизиты, адреса филиалов, данные о контактных лицах;
  • сведения о цепочке собственников;
  • данные о финансовых показателях, технической оснащенности, об опыте работы и о квалификации специалистов;
  • сопроводительное письмо в адрес директора департамента сопровождения закупочной деятельности ПАО «Транснефть»;
  • копии лицензий и разрешений на ведение деятельности.

Направьте заявку по адресу и в сроки, указанные в извещении о ПКО. Учтите, что ее не примут, если:

  • вы не предоставили все необходимые документы;
  • информация в ваших документах не соответствует требованиям компании;
  • вы не предоставили информацию обо всей цепочке собственников;
  • вы не подтвердили положительную деловую репутацию;
  • у вас есть неисполненные в течение 30 дней обязательства перед заказчиком;
  • в течение двух последних лет заключенный с вами договор расторгли в одностороннем порядке по инициативе заказчика;
  • сведения о вашей фирме есть в реестре недобросовестных поставщиков;
  • ранее ваши сотрудники совершили нарушения техники безопасности на объектах, которые привели к инцидентам, пожарам, авариям и несчастным случаям;
  • вы несколько раз (3 и более раз) не исполнили предписания надзорных органов;
  • ранее вы привлекали к работам субподрядчиков без согласования с заказчиком;
  • ранее вы нарушали свои обязательства по договорам с заказчиком.

Заказчики самостоятельно определяют способы закупки, процедуры их проведения, требования к участникам, составу заявки, порядок заключения и исполнения договора, то есть основные «правила игры» регламентируются заказчиком в положении о закупке.

И соответственно при рассмотрении жалобы на действия (бездействие) заказчика антимонопольный орган вынужден изучать каждый раз «закон» заказчика – индивидуальное положение о закупке, которое у каждого заказчика по-разному может регламентировать закупочный процесс.

При этом можно сказать, что в настоящее время уже появились «типовые» нарушения, допускаемые заказчиками при проведении закупок, и сложились определенные подходы в работе Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов, арбитражных судов при рассмотрении споров в сфере корпоративных закупок.

Далее рассмотрим наиболее часто встречающиеся при осуществлении закупок нарушения, которые допускают заказчики. Самым распространенным можно считать нарушение утвержденного положения о закупке, когда в противоречие ему заказчики устанавливают в документации иные условия проведения закупки.

Нередко данные нарушения совершаются «по неосторожности»: сотрудники закупочного подразделения не изучили в должной мере положение о закупке, «просмотрели» нарушение из предыдущей закупки или не учли нормы изменившегося законодательства, как, например, в нижеуказанных случаях. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30.05.

Для чего заказчик проводит предквалификационный отбор

2013 по жалобе N 10/7776: «Действия Организатора по определению в Документации формы подачи заявок как в письменной форме, так и в форме электронного документа, в нарушение Положения, которое не предусматривает предоставления заявок в обеих формах, не обеспечили установленного Положением при проведении закупки принципа состязательности участников закупки и создали необоснованные ограничения конкуренции по отношению к участникам закупки, что нарушает основополагающие принципы закупки, предусмотренные п.

Для данных лиц Закон № 223-ФЗ вступил в силу с 1 января 2014 года, если более ранний срок не был предусмотрен представительным органом муниципального образования (ч.

8 ст. 8 Закона № 223-ФЗ).

Если организация одновременно соответствует нескольким критериям, например, является, с одной стороны, МУПом, с другой стороны, субъектом естественных монополий, представляется, что Закон № 223-ФЗ вступает в силу для такой организации по принципу “что быстрее настанет”.

• ТИПОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ И ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЦЕДУР: типовая конкурсная документация, включая извещение, инструкцию участникам закупки, информационную карту, формы заявки и приложений к ней; типовая аукционная документация, включая извещение, инструкцию участникам закупки, информационную карту, формы заявки и приложений к ней;

типовая документация по проведению запроса предложений, включая извещение, инструкцию участникам закупки, информационную карту, формы заявки и приложений к ней; типовая документация по проведению запроса котировок, включая извещение, форму котировочной заявки; типовые формы протоколов по конкурсу, аукциону, запросу предложений, запросу котировок;

Зао — сбербанк-аст

Единые квалификационные требования к участникам закупок

1. Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки.

2. Участник закупки должен обладать гражданской правоспособностью в полном объеме для заключения и исполнения договора по результатам процедуры закупки, в том числе:

  • быть зарегистрированным в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя в установленном в Российской Федерации порядке (для российских участников);
  • обладать необходимыми лицензиями или свидетельствами о допуске на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, полученными не позже изначально установленного в извещении и документации о закупке срока окончания подачи заявок, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и если такие товары, работы, услуги приобретаются в рамках заключаемого договора.

3. Непроведение ликвидации участника закупки — юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки — юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4. Неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке.

5. Отсутствие у участника недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системе Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

6. Отсутствие в реестрах недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки — юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа в лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки.

7. Отсутствие у участника закупки – физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица – участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

8. Обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты.

9. Соответствовать иным требованиям, установленным в квалификационной документации на основании поручений Правительства Российской Федерации либо нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Когда проводится

Конкурс с ограниченным участием — достаточно трудоемкая процедура, поэтому он проводится не для всех заказов. Заказчик выбирает электронный ограниченный конкурс, если закупает (ч. 2 ст. 56.1 44-ФЗ):

  • товары, работы и услуги, носящие инновационный, специализированный или технологически сложный характер;
  • работы и услуги по сохранению культурного наследия;
  • организацию отдыха детей и их оздоровления.

Суть ограничений — это дополнительные требования, которые организация-заказчик предъявляет ко всем участникам. Сведения о конкурсном заказе размещаются в ЕИС, доступны к просмотру всем желающим, но участие принимают только те поставщики, которые прошли предквалификационный отбор, — вот что это такое конкурс с ограниченным участием по 44 ФЗ (ч. 2, 3 ст. 24, ч. 1 ст. 56.1).

Как только исполнитель подготовит конкурсную документацию, проект контракта и извещение, сведения о процедуре размещаются в ЕИС. Соблюдайте сроки в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме по 44 ФЗ и публикуйте извещение минимум за 15 рабочих дней до даты окончания подачи заявок от участников (ч. 1 ст. 54.2, ч. 5 ст. 54.3 44-ФЗ).

Вот как проводится электронный конкурс с ограничениями:

  1. Готовим конкурсную документацию, устанавливаем дополнительные требования и публикуем извещение в ЕИС. Срок — не менее 15 рабочих дней до окончания подачи заявок.
  2. Рассматриваем первые части заявок и направляем оператору электронной площадки протокол (ч. 6 ст. 54.5). Анализируем вторые части заявок, формируем и отправляем протокол (ч. 7 ст. 54.7). Подводим итоги электронного ограниченного конкурса и протоколируем результаты (ч. 11, 12 ст. 54.7). Если заявку подал только один участник, комиссия готовит протокол рассмотрения единственной заявки (п. 3 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 55.1).
  3. Определяем победителя (лучшее предложение, соответствующее дополнительным требованиям) и заключаем с ним контракт не ранее чем через 10 дней после публикации в Единой информационной системе протокола подведения итогов (ч. 1 ст. 24.1, ч. 9 ст. 83.2).

Если после рассмотрения вторых частей заявок конкурсная комиссия отклонит все предложения или признает соответствующей дополнительным требованиям только одну заявку, то, по нормам ч. 9 ст. 56.1 44-ФЗ, конкурсная процедура с ограниченным участием признается несостоявшимся.

Конкурс с ограниченным участием отличается от обычного открытого конкурса тем, что его участники проходят предварительный предквалификационный отбор.

Победитель – тот, кто соответствует дополнительным требованиям и направил заявку с лучшими условиями контракта (ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 5 апреля 2013 г.

№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; далее – Закон № 44-ФЗ).

Когда заказчик может провести конкурс с ограниченным участием?

1) нужен особый уровень квалификации поставщика из-за технической или технологической сложности (инновационного, высокотехнологического или специализированного характера);

2) работы связаны с сохранением и реставрацией:

  • объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
  • музейных предметов и коллекций;
  • особо ценных и редких документов;

3) для выполнения работ требуется допуск участника закупки к учетным базам и системам безопасности музеев (в т. ч. хранилищ), архивов, библиотек.

Предлагаем ознакомиться  Страховка по КАСКО от угона автомобиля

Об этом сказано в части 2 статьи 56 Закона № 44-ФЗ.

При этом Правительство РФ должно установить:

  • дополнительные требования к участникам и
  • перечень документов, которые подтверждают соответствие этим требованиям.

Если такие требования и документы не установлены, то закупку нужно провести любым другим способом, кроме открытого конкурса. При этом применять дополнительные требования к участникам нельзя. Об этом сказано в части 2.

1 статьи 56 Закона № 44-ФЗ и разъяснено в письмах Минэкономразвития России от 10 апреля 2015 г. № Д28и-992, от 26 февраля 2015 г. № Д28и-394, от 19 февраля 2015 г. № Д28и-420, совместном письме от 21 февраля 2014 г.

Минэкономразвития России № 3422-ЕЕ/Д28и и ФАС России № АЦ/6139/14.

В процессе закупки путем конкурса с ограниченным участием можно выделить несколько стадий:

  • подготовку извещения и конкурсной документации;
  • вскрытие конвертов с заявками;
  • публикацию протокола вскрытия конвертов;
  • предквалификационный отбор;
  • публикацию протокола предквалификационного отбора;
  • рассмотрение и оценку заявок;
  • публикацию протокола рассмотрения и оценки заявок;

Подготовка к конкурсу с ограниченным участием ничем не отличается от подготовки к открытому конкурсу.

Так, перед тем как приступить к подготовке извещения, заказчик должен:

  • обосновать выбор конкурса с ограниченным участием;
  • создать комиссию по проведению закупок.

Подробнее см.:

  • Как составить план-график закупок;
  • Как создать комиссию по проведению закупок.

извещения о закупке и конкурсной документации при проведении конкурса с ограниченным участием отличается от содержания аналогичных документов при открытом конкурсе (ч. 3, 4 ст. 56 Закона № 44-ФЗ).

Так, в извещении о закупке и конкурсной документации нужно указать как единые, так и дополнительные требования к участникам. Последние устанавливает только Правительство РФ. Они относятся к наличию:

  • оборудования и других материальных ресурсов;
  • опыта работы и деловой репутации;
  • необходимого количества специалистов требуемой квалификации.

Такой порядок определен в части 2 статьи 31, части 4 статьи 56 Закона № 44-ФЗ.

Например, дополнительные требования к участникам закупки технически и технологически сложных товаров (работ, услуг) установлены в приложении 2 к постановлению Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99. Они предусматривают:

  • опыт исполнения аналогичного контракта в течение трех лет до даты подачи заявки на участие. При этом стоимость исполненного контракта должна быть не менее 20 процентов стоимости контракта, по которому проходит конкурс;
  • собственное или арендованное на срок исполнения контракта оборудование и другие необходимые материальные ресурсы.

Дополнительные требования применяют только для предквалификационного отбора. Для оценки заявок их использовать нельзя.

Заказчик (или при централизованных закупках уполномоченный орган, уполномоченное учреждение) должен разместить в Единой информационной системе (далее – ЕИС):

  • извещение о проведении конкурса с ограниченным участием и

Это нужно сделать в том же порядке, что и при открытом конкурсе.

После того как заказчик опубликует извещение и конкурсную документацию, наступает следующий этап. Он длится до вскрытия конвертов с заявками. В течение него заказчик:

  • предоставляет участникам конкурсную документацию;
  • принимает заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием.

Чтобы принять участие в конкурсе, претенденты на заключение контракта подают заявки в сроки и по форме, установленные в извещении о закупке и конкурсной документацией (ч. 1 ст. 51, ч. 3 ст. 56 Закона № 44-ФЗ).

На этом этапе нужно соблюсти ряд требований:

  • процедуру вскрытия конвертов нужно проводить в то время, которое указано в конкурсной документации;
  • проводить процедуру нужно публично;
  • при вскрытии конвертов нужно вести аудиозапись процедуры;
  • всю процедуру нужно отразить в протоколе вскрытия конвертов.

Также на этапе вскрытия конвертов необходимо совершить определенные действия.

Протокол вскрытия конвертов необходимо разместить в ЕИС. Это нужно сделать не позднее следующего рабочего дня после его подписания.

См. также Этап 6. Публикация протокола вскрытия конвертов при проведении открытого конкурса.

В отличие от обычного (открытого) конкурса заказчик в конкурсе с ограниченным участием должен сначала провести предквалификационный отбор.

В ходе него нужно отобрать для оценки заявки тех претендентов, которые соответствуют дополнительным требованиям извещения о закупке и конкурсной документации.

Так, в заявке на конкурс с ограниченным участием наряду с обычной информацией должны быть документы или их копии, которые подтверждают, что участник соответствует дополнительным требованиям заказчика (ч. 2 ст. 51, ч. 6 ст. 56 Закона № 44-ФЗ).

Например, чтобы подтвердить необходимую квалификацию, участники закупки технически и технологически сложных товаров (работ, услуг) должны представить документы по перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99.

Перечень участников, которые прошли предквалификационный отбор, нужно зафиксировать в протоколе. Наряду с результатами отбора необходимо отразить также и обоснование принятых решений.

Однако может случиться так, что в предквалификационном отборе конкурсная комиссия:

  • найдет только одну, которая отвечает дополнительным требованиям.

В таком случае конкурс нужно признать несостоявшимся (ч. 9 ст. 56 Закона № 44-ФЗ).

Протокол нужно разместить в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты окончания предквалификационного отбора.

С момента размещения начинается отсчет 10 дней, когда участники могут обжаловать результаты.

Такой порядок установлен частью 8 статьи 56 Закона № 44-ФЗ.

Конкурсная комиссия должна оценить оставшиеся заявки в том же порядке, как и на открытом конкурсе.

Результаты оформляют в протоколе рассмотрения и оценки заявок.

Может случиться так, что:

  • комиссия отклонит все заявки участников;
  • только один участник подаст заявку, которая отвечает единым и дополнительным требованиям;
  • после рассмотрения всех заявок останется только одна, которая отвечает единым и дополнительным требованиям.

В таком случае комиссия признает конкурс несостоявшимся.

Вопросы по закупкам у единственного поставщика

Вопрос: Можно ли в качестве критерия оценки квалификации участников (не повода для отклонения, а именно критерия оценки) использовать наличие положительного опыта работы с заказчиком?

Ответ: Да можно, только чтобы это не вылилось в ограничение участия остальных участников и не стало основным критерием заявок.

Вопрос: Какие критерии вообще можно указывать? Можно ли указать предоставление отсрочки оплаты, например?

Ответ: Да, конечно. Только это необходимо изначально отразить в коррекционной документации, чтобы все участники были готовы к такому развитию событий.

Вопрос: Что значит выстраивание долгосрочных отношений? Мы же вынуждены крупные закупки выставлять на торги, а не заключать договор с понравившимся поставщиком!

Ответ: Конечно же, можно проводить торги после квалификационного отбора. Но если заказчик использует реестр, то тогда проводятся закрытые торги, которые составлены на основании открытого квалификационного отбора, и тогда эту процедуру нельзя уже будет рассматривать, как классически закрытую.

Вопрос: Можно ли проводить предквалификационный отбор, если в последствии будет проводиться электронный аукцион?

Ответ: Да, можно. Положительной чертой предквалификационного отбора является то, что заказчик может проводить и другие процедуры отбора.

Вопрос: Как поступать если из квалифицированных первоначально участников остается по каким-либо причинам только один. Например, все кроме одного отказались участвовать в закрытых торгах на ранее оговоренных условиях или попали в реестр недобросовестных поставщиков.

Ответ: Во-первых, появится еще один аргумент против неквалифицированных участников отбора. Во вторых, если остался один участник, можно провести новый предварительный отбор и составить новый реестр.

Вопрос: Когда можно объявлять квалифицированный отбор, только после 01.01.2014 (мы МУП) или уже сейчас?

Ответ: Необходимо дождаться 01.01.2014 г., когда закон вступит в действие.

Вопрос: Каким образом проводить предквалификационный отбор, если положение о закупках не содержит описание такой процедуры?

Ответ: Необходимо внести такую процедуру в существующее положение о закупках и разместить информацию на соответствующем сайте, что даст заказчику полное право проводить предквалификационный отбор на законных основаниях.

Вопрос: Означает ли проведение квалификационного отбора, что с другими поставщиками, в случае необходимости, договор не может быть заключен, и этот поставщик должен пройти обязательно через квалификационную процедуру?

Ответ: Нет, заказчик может провести любую открытую процедуру не связанную с тем перечнем, который был составлен по результатам квалификационного отбора, и на основании этой открытой процедуры заключить договор с тем, у кого условия исполнения договора окажутся наилучшими.

Вопрос: Какие можно указать критерии для оценки квалификации поставщиков — опыт, трудовые, финансовые ресурсы?

Ответ: В данном случае указаны практически все ресурсы, только можно их развить и объяснить, каким образом заказчик будет оценивать квалификацию.

Вопрос: Можно ли в качестве критерия отбора указать опыт работы в годах, или опыт поставок в денежном выражении?

Ответ: Можно, только тут существуют свои минусы. Необходимо применять комплексный подход к каждому критерию.

Вопрос: Квалификационный отбор проведен, информация размещена на ООС, отбор проводился в бумажной форме. Как оформить реестр квалифицированных участников, как обеспечить возможность ознакомления с указанным реестром заинтересованных лиц? ЭТП на данный вопрос дать ответ затрудняется.

Ответ: Разослать всем участникам результаты проведенного квалификационного отбора в письменной форме. Но надо учесть, что не все сведения можно рассылать и размещать на электронных носителях.

Вопрос: Если после составления реестра квалифицированных поставщиков при проведении конкурса подает заявку поставщик не из реестра, что делать? Может отвергнуть его на основании отсутствия в реестре?

Ответ: Не допускать его к конкурсу. Так как проведение отбора на основании реестра — это уже закрытая процедура.

Вопрос: Может ли в квалификационном отборе победить один подрядчик?

Ответ: Они там не побеждают, а заказчик отбирает тех, кто соответствует определенным квалификационным требованиям. В таком случае, необходимо провести еще один квалификационный отбор, может причиной этому послужили слишком завышенные требования.

Вопрос: Может ли в реестре быть один поставщик?

Ответ: Может, тогда необходимо срочно проводить новый квалификационный отбор.

Вопрос: Устанавливается ли в документации на квалификационный отбор срок действия реестра поставщиков, прошедших предварительный квалификационный отбор? Или это определяется внутренним документом заказчика?

Ответ: Да, устанавливается. Участники отбора должны понимать, что тот, кто войдет в реестр, будет считаться квалифицированным поставщиком в течение года или трех лет. Т.е. стимул должен быть у организации.

Вопрос: Тогда получается извещение не для всех поставщиков?

Ответ: Извещение для всех, кто вошел в реестр.

Вопрос: Мы уделяем большое внимание квалификации, внося ее в техническое задание и учитывая при оценке (доля квалификации- 70-80%). Правильно ли это?

Ответ: Правильно, исходя из видов закупочной деятельности организации.

Вопрос: Как внести эту процедуру в свое положение — можно ли взять ее целиком из 44-ФЗ?

Ответ: Можно взять ее за основу и расширить в своем положении.

Вопрос: Необходимо ли размещать положение о квалификационной комиссии отдельно от положения о закупках?

Ответ: Нет, например, у многих крупных заказчиков, работающих по 223-ФЗ, есть раздел о проведении квалификационного отбора в составе положения.

Вопрос: Для автономных учреждений, работающих по 223- ФЗ, так же можно использовать двухэтапный конкурс?

Ответ: Да, можно с 01.01.2014 года.

Вопрос: Можно ли продлевать срок подачи заявок, если до дня окончания не подано ни одной заявки? В Положении о закупках не прописано данное право. Если да, то на какой срок?

Ответ: Если в положении это не прописано, то делать этого нельзя. Тем самым заказчик нарушит регламентированные процедуры, которые установлены в положении. Можно не продлевать срок подачи заявок, а объявить новую процедуру и пересмотреть квалификационные требования, выдвинутые заказчиком к соискателям (возможно они завышены).

Вопрос: При проведении последующей закупки у квалифицированных поставщиков, извещение размещается на сайте. Вправе ли Заказчик не размещать документацию о закупке на сайте, а только направлять ее поставщикам, включенным в Перечень?

Ответ: Нет, нужно размещать, если только это не закупки связанные с военной тайной.

Вопрос: Квалификационный отбор не является процедурой закупки, каким образом размещать его на официальном сайте, если нет начальной цены и конкретного предмета договора?

Ответ: Предмет договора есть. В любом случае квалификационный отбор проводится до подачи участниками заявок с технико-коммерческими предложениями

Вопрос: Какой документ оформляется при квалификационном отборе и какая информация должна быть там отражена?

Ответ: Оформляется протокол, он должен содержать следующую информацию:

  • кто признан заказчиком квалифицированным, а кто не признан;
  • обязательно должно быть подробно отражено, по каким причинам не признан той или иной участник отбора.

Вопрос: Можно ли провести предквалификационный отбор в начале года и пользоваться этим списком в течение всего года?

Ответ: Да, можно. Можно пользоваться эти списком и более года, в зависимости от того как это отражено в положении о закупках.

Вопрос: Нужно ли размещать реестр квалифицированных поставщиков на ООС, чтобы он был в свободном доступе? Или достаточно разослать только всем участникам?

Ответ: Да, нужно.

Вопрос: Если мы работаем только по 223- ФЗ, квалификационный отбор по данному закону это рекомендации или обязательная часть?

Ответ: Исключительно рекомендации.

Вопрос: Какой минимальный срок подачи заявок в процедуре запроса предложений?

Ответ: Минимальный срок указывает каждая организация в положении о закупках самостоятельно.

Вопрос: Можно ли не публиковать на ООС сведения о закупках (извещение, протоколы, победители, цены), которые проводятся после квалификации? То есть достаточно ли опубликовать только сведения об итогах квалификации на ООС?

Ответ: Нет, нужно публиковать.

Вопрос: Зачем надо публиковать протокол квалификационного отбора на сайте, если реестр квалифицированных участников это документ для внутреннего употребления, и не обязывает нас покупать только у этих поставщиков?

Ответ: Нет, не обязывает, но публиковать заказчик должен.