Кому предоставляется статус беженца?

Для получения статуса беженца в нашей стране, нужно чтобы граждане других государств, прибывшие на территорию России серьезные основания.

Вопрос получения данного статуса регулируется международной женевской конвенцией, Протоколом о беженцах, который подписан 31.01.1967 году, а также федеральными законами №4528-1 и №4530-1.

Эти нормативные акты устанавливают, кому может быть предоставлен статус беженца:

  • Иностранный гражданин должен прибыть в России и оформить от своего имени заявление о предоставлении ему защиты и убежища. Это можно сделать на территории страны, на границе, представительствах России за границей.
  • Он должен заявить о национальном, расовом, социальном, политическом или религиозном преследовании на своей родине от властей иностранного государства или иных лиц. При этом преследования должны носить системный характер.
  • У данного иностранного лица нет возможности получить помощь в своей стране.

Основания для отказа

Далеко не всегда угроза, о которой заявляет проситель убежища, является деятельной. Обычно ходатайство о признании беженцем отклоняется, если лицо:

  • не представило доказательств о наличии действительных преследований или их угрозы;
  • совершило преступление на территории страны подачи запроса;
  • получило отказ в убежище в другой стране ООН, и обстоятельства, имевшие ранее место, не изменились;
  • имеет гражданство третьей страны и не воспользовалось ее защитой;
  • прибыло из третьей страны, где уже имело возможность запросить международную защиту;
  • имеет разрешение на проживание в стране подачи ходатайства или основания для его получения или по другим основаниям.

Кроме того, пп. F ст. 1 Конвенции ООН исключает возможность предоставления гуманитарной защиты лицам:

  • совершившим преступления против мира или военное преступление;
  • совершившим неполитическое уголовно преследуемое деяние за пределами страны подачи запроса и до его подачи;
  • участвовавшим в деятельности, противоречащей целям ООН.

Государство может отказать в присвоении статуса беженца по следующим причинам:

  • Беженец нарушил закон на территории России;
  • Лицу уже отказывали ранее в присвоении статуса, и ситуация в его родной стране за прошедший период не изменилась;
  • Лицо уже получило отказ на присвоение статуса в другой стране, где действует законодательство о беженцах, и оно не противоречит российскому;
  • У данного лица есть гражданство третьей страны;
  • Лицо прибыло их другой страны, где власти ему уже могли помогать в получении статус беженца;
  • В своей родной стране данное лицо преследуется за преступления;
  • Лицо прибыло на территорию страны незаконно, либо не провело процедуру регистрации в установленной законом форме;
  • Данные, которые были предоставлены органам ФМС в устной форме оказались недостоверными;
  • Лицо, просящее статуса беженца, состоит в браке с гражданином России.

В случае, если беженец получил отказ в присвоении ему данного статуса, он имеет право опротестовать данное решение, пожав жалобу в выше стоящие миграционные органы.

Она должна быть зарегистрирована и рассмотрена в течение 15 дней, и затем в течение 1 суток беженец информируется о принятом решении.

В случае, если беженец получил на руки отказ и не воспользовался правом опротестовать решение, то ему необходимо покинуть страну в течение 1 месяца с момента получения на руки уведомления.

Международные гуманитарные статусы

Статус беженца – один из возможных гуманитарных статусов. В соответствии с национальным законодательством той или иной страны могут быть и другие, например, статус временного убежища, вынужденного переселенца. Разберемся, в чем разница между статусом беженца и временным убежищем, а также другими статусами.

Так, временное (гуманитарное) убежище (может также называться “дополнительная защита”), это вспомогательный статус, который может быть приобретен лицом, если оно:

  • имеет основания для получения статуса беженца, но ограничивается ходатайством о временном убежище;
  • не имеет оснований для получения статуса беженца, но в силу гуманитарных причин не может быть отправлено на родину.

Временное убежище как статус несколько ограничено в правах по сравнению со статусом беженца, однако все зависит от конкретной страны.

Существует также статус “политическое убежище”. Это особый вид международной защиты, предоставляемый за преследование на родине по политическим мотивам, например, за высказывание гражданской позиции и общественных убеждений, за ведение политической деятельности, которые не противоречат общепринятым принципам демократии.

Помимо этих форм защиты, лицу может быть предоставлен статус вынужденного переселенца. Особенности административно-правового статуса вынужденных переселенцев и беженцев определяются также внутренним законодательством, поскольку такие переселенцы – лица, преследуемые и перемещающиеся внутри конкретной страны.

Предлагаем ознакомиться  Когда работодателю нужны работники

Этот статус не является международным и может быть запрошен при необходимости только в стране своей гражданской принадлежности. Из-за этого предоставление такого статуса скорее редкость: запрашивать его в стране, где лицо по месту жительства не может получить от государства защиту, не имеет смысла.

Решение о признании лица беженцем принимает, как правило, руководство миграционного ведомства. В России это ГУВМ МВД, в Германии – Федеральное ведомство по делам беженцев и миграции (Bundesamt für Migration und Flüchtlinge, BAMF). Но они лишь рассматривают ходатайство, а какой конкретно запросить статус, лицо решает самостоятельно.

Конвенция и внутреннее национальное законодательство также определяют, в каких случаях лицо утрачивает статус беженца. Автоматическая утрата происходит, если:

  • беженец вновь воспользовался защитой страны своей гражданской принадлежности либо вновь добровольно переехал для проживания на ее территорию;
  • обстоятельства, по которым лицо получило защиту, перестали действовать, и угроз больше не существует;
  • мигрант приобрел новое гражданство и может воспользоваться защитой этой страны;
  • лишившись гражданства страны исхода, лицо вновь приобрело его добровольно;
  • лицо получило разрешение на проживание или гражданство страны убежища.

В то же время лицо принудительно лишается статуса беженца, если оно:

  • совершило преступление и осуждено за это в стране убежища;
  • получило защиту на основании ложных сведений или поддельных документов;
  • привлекалось к ответственности за отдельные виды правонарушений, определенные национальными законами.

При запросе помощи иностранный гражданин или лицо может попросить просто временного убежища, без оформления статуса «беженца».

Временное убежище оформляется всего только на один год. Оно предполагает, что ситуация в родной стране мигранта улучшится и он сможет вернуться на родину. На основании заявления, его можно продлить еще на один год.

Процедура оформления значительно проще, чем при запросе статуса «беженца». При предоставлении убежища, национальный паспорт иностранца сдается, а вместо него выдается соответствующее свидетельство.

Оформить временное убежище можно:

  • Если иностранный гражданин имея все основания для получения статуса беженца, выберет все-таки временное убежище.
  • Если оформить статуса беженца невозможно, но депортация данного человека по установленным причинам недопустима (угроза смерти, здоровью, отказ участия в военных действиях).

Главное отличие между беженцем и временным убежищем заключается в сроке пребывания на стране, где оформляется помощь. В первом случае это три года, во втором – один год.

Права и обязанности беженцев в РФ

Конкретные правомочия просителей убежища регулируются также национальным законодательством конкретной страны. В целом базовые права и обязанности беженцев закреплены Конвенцией ООН. Согласно ей, лицу, получившему статус беженца, гарантируется:

  • право на постоянное проживание (на время действия гуманитарного статуса) и прописку в стране предоставления убежища;
  • право на жилье, обычно реализуемое за счет размещения в центрах временного содержания беженцев;
  • право на обязательное среднее образование;
  • право на трудоустройство без дополнительного разрешения;
  • право на правительственную помощь (обычно выражается в программах социализации и натурализации беженцев);
  • право на социальное обеспечение: медицинскую помощь, денежные выплаты, натуральную помощь в виде питания или продуктов;
  • право на свободное передвижение и выбор места проживания в пределах страны (если это страна ЕС – в пределах ЕС) и так далее.

Что касается обязательств, то лицо, признанное беженцем, обязано:

  • чтить конституционный строй и соблюдать требования законодательства страны, предоставившей убежище;
  • не совершать уголовных преступлений на территории страны;
  • пройти обязательное медицинское обследование;
  • сообщать миграционным органам все достоверные сведения, необходимые им;
  • соблюдать установленный режим проживания по месту содержания.

Если лицо не имеет паспорта или иного действительного документа, страна убежища должна предоставить ему таковые. Их роль в том числе может выполнять свидетельство о статусе беженца.

Согласно нормативным актам, выделяют следующие права беженцев:

  • В предоставлении полной информации о своих правах и обязанностей, при необходимости предоставления переводчика.
  • Получение права на проживание в пунктах временного размещения беженцев.
  • В получении помощи при оформлении переезда на территорию России, обеспечение беспрепятственного въезда, оформления ввоза и транспортировки багажа.
  • Получение питания и коммунальных услуг, медицинской помощи и необходимых лекарственных препаратов.
  • Получение права на получение образование, трудовой деятельности, осуществления предпринимательской деятельности, а также общественной деятельности.
  • Беспрепятственный выезд с территории России.

Также законами устанавливаются определенных обязанности иностранных граждан:

  • Соблюдать законодательство России.
  • Выполнять требования и правила, установленные в центре временного пребывания, в том числе не нарушать сроков своевременного пребывания в центр.
  • Сообщать в органы ГУВМ МВД Российской Федерации об изменении своих личных данных, изменении статуса, получении российского гражданства, изменения места временной регистрации.
  • В установленные сроки проходить процедуру переучета.

При прибытии на территорию России, лицо запросившее статус беженца должно пройти медосвидетельствование. После этого ему предоставляется право на получение медицинской помощи, необходимых лекарств.

После получения официального статуса, ему выдается медицинский полюс на получение бесплатной помощи на период, его пребывания на территории России.

Предлагаем ознакомиться  На основании чего действует ИП при заключении договора?

Выплаты и пособия

Законодательные акты предусматривают право беженцев на получение пособий и выплат из федерального бюджета.

Им могут выделять ежедневные и однократные пособия. В настоящее время беженцу полагаются суточные в размере 800 рублей. Эти деньги напрямую ему не выплачиваются. Они поступают на счет пункта временного размещения, и расходуются данным заведением на содержания лица, получившего статус беженца.

Размер однократного пособия составляет 100 рублей для обычного человека и 150 рублей при наличии льгот, к которым относятся пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи и одинокие матеря. Данная выплата производится на каждого члена семьи беженцев, в том числе и несовершеннолетних.

Внимание!Также беженцам компенсируется проезд в общественном транспорте (в виде льготного проездного билета) и проезд к месту временного размещения на территории России.

Помощь беженцам в трудоустройстве на территории России предоставляется после получения ими статуса. Они на основании выданного свидетельства приравниваются по правам к российским гражданам. Исключение составляют лишь места трудоустройства, которые не предназначены для иностранных граждан.

Для работы следует получить специальное разрешение определенным категориям лиц. При этом в дальнейшем беженец может работать как по трудовому договору, так и как самозанятый. Беженцы могут встать на учет в службе занятости и пройти переобучение.

Помощь для беженцев

Помощь беженцам в каждой стране предоставляется в разном объеме, в зависимости от возможностей страны. Обычно «базовый пакет» включает в себя:

  • Натуральную помощь – предоставление продуктов или полноценного питания, бытовых и коммунальных услуг.
  • Медицинскую помощь. Заключается не только в обследовании и лечении, но и в предоставлении лекарственных препаратов.
  • Финансовую помощь. Размер выплат значительно отличается от государства к государству. Например, в РФ это небольшая единовременная помощь в размере 100 рублей. В Германии – ежемесячная помощь на карманные расходы в размере 100-150 евро.
  • Социальную помощь. Например, устройство детей в детские сады и школы, получение пенсии по возрасту, по утрате трудоспособности и так далее.
  • Правовая и иная консультативная помощь; услуги  юриста, психолога, переводчика, трудового консультанта.

Национальным или муниципальным законодательством могут быть предусмотрены и другие виды помощи, например, пособия на жилье и субсидии на оплату коммунальных услуг (при самостоятельном проживании).

Упрощенная процедура оформления статуса беженца для украинцев

Рассмотрим подробнее как получить статус беженца.

Нормы законодательства устанавливают, что присвоение статуса «беженца» осуществляет только миграционная служба России.

Однако, подавать документы можно:

  • В территориальные отделения ФМС России.
  • На пропускном пограничном контрольном пункте на границы России.
  • В официальных консульствах и представительствах России за границей.
  • В органы МВД и службы безопасности – при вынужденном незаконном пересечении границы России

Подача ходатайства

Ходатайство подается в уполномоченный орган. Его оформляет каждый совершеннолетний соискатель статуса беженца. Дети вписываются в ходатайства своих родителей.

Анкета на соискание статуса оформляется только на русском языке. В нее вносится информация о причинах обращения, личные данные, сведения об образовании и т. д.

К заполненной анкете необходимо приложить документы, переведенные на русский язык (перевод заверяется нотариально). Для беженцев с юго-востока Украины достаточно предъявить только паспорт.

Также необходимо при себе иметь фотографии. При подаче заявления с соискателя будут сняты отпечатки пальцев и ладоней. На этом этапе в приеме заявления может быть отказано, если ладони и пальцы имеют повреждения, которые не дают возможность снять отпечатки.

Внимание!Подав пакет, беженец получает на руки справку, которая действует до момента отказа либо выдачи удостоверения.

Рассмотрение ходатайства на присвоение статуса может занимать до 3 месяцев. Но в течение всего этого срока соискатель должен где-то жить и что-то кушать.

Государство предусматривает размещение таких людей в специальных центрах, где оказывается медицинская помощь, они обеспечиваются жильем, и выдается горячее питание.

Также в течение этого периода необходимо также пройти медобследование и получить справку об отсутствии болезней. Также в период ожидания беженец имеет право на получение специального пособия — для этого необходимо подать заявление.

В течение всего указанного периода документы, подтверждающие гражданство другой страны, хранятся в ФМС и выдается на руки при принятии беженцем решения покинуть Россию.

Предлагаем ознакомиться  Экспликация дачного участка

Беженец с Украины должен для получения статуса беженца должен обратиться в одно из следующих учреждений:

  • В дипломатическое консульство у себя в стране;
  • На таможенный пропускной пункт при пересечении границы между странами;
  • В любое отделение ФМС (в случае, если до этого пересечение границы было произведено легально);
  • В случае, если в силу обстоятельств беженец вынужден был незаконно перечень границу между странами, он должен в течение суток самостоятельно обратиться в любое отделение ФМС или УВД.

По закону, для оформления статуса беженца необходимо подготовить большой пакет документов. При этом переведенных на русский язык. Однако здесь может возникнуть ситуация, что у вынужденных беженцев с Украины нет необходимого количества времени для подготовки всех требуемых документов.

Проблемы приобретения статуса

Европейские страны ежегодно принимают миллионные миграционные потоки беженцев, что создает не только огромную финансовую нагрузку, но и определенное социальное напряжение. Львиная доля просителей убежища являются не жертвами преследований, а классическими экономическими мигрантами. Из-за этого и рассматриваются беженцы как социальная проблема в современном мире:

Основания для приобретения статуса беженца

Те, кто действительно ищет защиты, наоборот, имеют правовые проблемы реализации статуса беженцев:

  • Во-первых, политика многих стран строится на непризнании существующей проблемы, из-за чего признается гуманитарный статус крайне неохотно. Яркий пример – Польша и Венгрия, которые часто отказывают иностранцам даже при наличии явных доказательств преследований.
  • Во-вторых, проблемы возникают при необходимости доказать преследования. Государственные органы самостоятельно оценивают доказательства, и если это не очевидные массовые преследования, то шансы получить защиту крайне малы.
  • В-третьих, далеко не всегда возможность обжалования отказа в ходатайстве и доступность такого обжалования очевидны для просителей убежища. Выдав отказ, страны выдворяют беженцев в страны, из которых они прибыли, в том числе приграничные страны.
  • В-четвертых, существуют проблемы натурализации и социализации. Даже получив гуманитарный статус, стать полноценным членом общества в новой стране крайне трудно: предстоят языковые проблемы, трудности с работой и обеспечением членов семьи, низкая социальная защищенность.

Отчасти решаются перечисленные проблемы только в благополучных странах, таких как Германия, Франция, Италия, Австрия и прочих, где уровень поддержки беженцев достаточно высок.

Заключение

Статус беженца – это положение лица, которое в силу преследований покинуло свою страну и запросило международную защиту ООН. Он не дается преступникам, экономическим мигрантам и прочим лицам, не нуждающимся в защите. В случае присвоения статуса мигрант получает право на защиту, социальную помощь, проживание в стране и прочие базовые блага, гарантированные ООН.

Из-за значительного количества беженцев многие страны видят в их существовании проблемы и финансовую нагрузку, поэтому отказывают в защите. В случае противоправного поведения просителей убежища даже лояльные страны готовы к их выдворению.

Что делать в случае отсутствия документов?

Отсутствие необходимых документов (за исключением документа, подтверждающего личность, который является строго обязательным) не может являться обстоятельством для отказа в приеме ходатайства на присвоение статуса беженца.

Основания для приобретения статуса беженца

Если требуемых документов нет, то вся информация вносится в анкету со слов самого заявителя. Однако органам ФМС потребуется больше времени, чтобы по своим каналам проверить всю указанную информацию. Однако, если это сделать не удалось, то уже на этом этапе рассмотрения может быть вынесен отказ.

Как и где оформить статус в Москве

Для того, чтобы оформить статус беженца на территории Москвы, необходимо обратиться в любое отделение ФМС (Федеральной миграционной службы) на территории Москвы.

Предварительно необходимо собрать требуемый пакет документов, заполнить ходатайство в установленной законом форме, проставить семейное положение и перечень детей.

Если заявление и документы подаются в каком-либо вспомогательном центре (например, центре помощи беженцам), то они должны переслать документы в ФМС в течение 1 месяца.

Срок действия статуса беженца

Закон устанавливает, что первоначально лицо имеет право получить статус беженца на три года. По истечении этого периода возможно продлить статус еще два раза по одному году.

Основания для продления должны быть следующие:

  • Обстоятельства, из-за которого человек покинул родное государство, не изменились;
  • Возникли обстоятельства, из-за которых беженец не может своевременно устроиться на новом месте.

После того, как прошли разрешенные 5 лет у беженца есть только два пути – либо на постоянной основе получить гражданство России, либо покинуть страну. Задержка в получении гражданства для человека будет иметь негативные последствия.

Внимание!В определенных случаях беженцу могут отказать в продлении статуса.

Обычно это происходит по следующим причинам:

  • Недостаток доказательств, которые подтверждают что беженец не смог вовремя устроиться на новом месте;
  • Пропущен срок ходатайства о продлении срока беженца.