Техническое задание: что из себя представляет

В техзадании заказчик описывает требования к закупаемым товарам, работам, услугам и чаще всего оно является приложением к договору, либо документом, в котором заказчик описывает объект закупки. 

От того, насколько подробно будут описаны ожидания заказчика, зависит успех всего мероприятия. Другими словами, техническое задание — это инструкция для работников, которая позволяет сопоставить конечный результат с запланированным.

При описании в документации о закупке заказчик должен руководствоваться следующими правилами, установленным 44-ФЗ:

  • описание объекта закупки должно носить объективный характер;
  • в описании объекта закупки, при необходимости, указываются функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки;
  • техническое задание должно быть нейтральным, то есть не ограничивать количество потенциальных участников путем установления чрезмерных требований к товарам, работам, услугам.

Техническое задание должно учитывать пожелания конечного потребителя и не вести к приобретению товаров роскоши.

Тендерный эксперт Олег Бируля расскажет, на что обратить внимание заказчику при составлении технического задания. Смотрите отрывок из вебинара «Правила составления технических заданий в рамках закона 44-ФЗ и требования к их содержанию».

Управление государственными и муниципальными закупками – онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий. Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок».

Где найти

Когда органы исполнительной власти разрабатывают типовые госконтракты, формы документов, которые касаются исполнения, прикладывают к стандартным шаблонам. Если ищите форму для технического задания, в том числе и спецификации, актов приемки, графика исполнения и т. д., загляните в библиотеку типовых госконтрактов в ЕИС.

Большая база примеров есть в реестре госконтрактов. Заказчики регистрируют сделки и выкладывают образцы подписанных контрактов и приложения к ним. Если закупаете специфический объект и нужна спецификация к контракту по 44 ФЗ, то найдете там. Для этого сделайте следующее:

  1. Отберите аналогичные тендеры.
  2. Зайдите в документы.
  3. Скопируйте образец.
Предлагаем ознакомиться  Требования и обязанности продавца

Например, Приказом Минздрава № 870 от 26.10.2017 об утверждении типового госконтракта на закупку лекарств утвержден пример спецификации для этих закупок.

Указание ГОСТов и техрегламентов

Технические регламенты лучше указывать, но если не указаны, все равно применяются. ГОСТы в ТЗ можно указывать. Даже если ГОСТ необязательный, но он указан в ТЗ — он становится обязательным для сторон договора.

Заказчик может несколько изменить условия по сравнению с техническим регламентом, ГОСТом или СанПиНом, но только в сторону улучшения характеристик.

Требования к спецификации по 44 фз

Положения п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ не обязывают заказчика абсолютно во всех случаях закупок руководствоваться ГОСТами, стандартами или техническими регламентами. Заказчик использует и обосновывает необходимость использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии только в случае, если законодательством установлены технические регламенты, национальные стандарты и иные требования.

В случае отсутствия ГОСТов, Технических регламентов товар, для которого существует функционирующий рынок заказчик может сформировать описание на основании данных производителей, качественных показателей, которые необходимы заказчику, данных поставщиков о характеристиках товара по причине отсутствия установленных ГОСТов, стандартов и технических регламентов для данного объекта закупки (Письмо Минэкономразвития России от 03.08.2016 № ОГ-Д28-9745).

https://www.youtube.com/watch?v=-J1OO4s6leo

В случае если ГОСТы являются устаревшими, то следует применять данный номер ГОСТа, но в действующей редакции (с иным индексом после номера)».

Кто составляет

Закон о контрактной системе не предписывает эту обязанность кому-либо конкретному. Но, как показывает практика, этот документ составляет поставщик. У него есть данные по ценам на каждую позицию.А заказчик знает только общую цену госконтракта, которую разыграли на торгах.

Заказчик по ст. 83.2 направляет поставщику заполненный проект контракта. На это у него есть 5 календарных дней после подведения итогов процедуры. Если у заказчика нет цен на каждую из позиций, то он запрашивает эту информацию у поставщика или предоставляет ему бланк для заполнения. Обычно это делают по электронной почте, т. к. в 44-ФЗ порядок этих действий не закреплен, а функционал ЕИС не предусматривает обмена этими данными.

Получив сведения от поставщика, заказчик вносит их в госконтракт. Еще эти данные заносят в реестр контрактов при регистрации сделки. В ст. 103 44-ФЗ указано, что это нужно сделать в течение 5 рабочих дней после подписания контракта.

Предлагаем ознакомиться  Образец уведомления должника об уступке права требования

Вот так это выглядит в ЕИС.

Характеристики ТРУ

Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (п. 1 ч. 1 ст. 33).

При описании характеристик товара заказчик указывает минимальные и (или максимальные) значения показателей.  При этом участники в своих заявках должны указывать конкретное значение, присущее тому или иному товару. В заявках участников не допускается двусмысленное толкование значений, слова «или эквивалент», «от и до», «не более», «не менее», за исключением тех случаев, которые предусмотрены Государственными стандартами.

Как через техническое задание заказчик может ограничить конкуренцию?

  • Включение разнородной продукции,
  • Установление нереальных сроков поставок, выполнения работ, оказания услуг,
  • Установление требований к продукции, характерных только для одного товарного знака.

Все эти приемы могут быть признаны незаконными и стать основанием для возбуждения дела об административном производстве.

Как заполнять

Требований к составлению в контрактном законодательстве нет. Если сами разрабатываете этот документ, то обязательно укажите следующие поля для заполнения:

  1. Номер по порядку.
  2. Название товара, работы или услуги.
  3. Теххарактеристики.
  4. Количество товара или объем услуг (работ).
  5. Единица измерения.
  6. Стоимость каждой позиции.
  7. Общая стоимость по каждой позиции. Складывается путем умножения количества на цену этой позиции.
  8. Итого.

В качестве дополнительных сведений предусмотрите график исполнения. Этот документ, как и контракт, подписывается сторонами сделки и составляется в том же количестве экземпляров, что и контракт.

Рекомендации к составлению ТЗ

  1. При составлении документации, описание объекта закупки должно носить объективный характер. То есть четкое и ясное описание того, что именно нужно заказчику, не допускающее двусмысленностей и разночтений. Кроме того, для уточнения отдельных моментов поставщик может подать запрос на разъяснение.
  2. Заказчик в описании предмета закупки описывает его функциональные, технические и иные характеристики, которые требуются от поставленного товара (произведенных работ).
  3. Техническое задание должно быть нейтральным, не ставить ограничений на количество потенциальных участников путем прописывания чрезмерных требований к поставляемой продукции. Нельзя «подгонять» описание только под один конкретный товар одного производителя. Это является ограничением конкуренции. Единственным исключением тут является ситуация, когда нет другого способа исчерпывающего описания свойств объекта закупки (п.1 ч. 1 ст. 33).
  4. Заказчику рекомендуется указывать в техническом задании, что поставляемый товар должен быть новым (который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), иначе заказчик может получить товар, бывший в употреблении.
Предлагаем ознакомиться  Безвозмездная передача недвижимости несовершеннолетнему или как подарить долю в приватизированной квартире сыну?

Управление государственными и муниципальными закупками – онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий.